翁孟勇在开展公务用车问题专项治理工作和清理规范庆典、研讨会、论坛活动工作电视电话会议上的讲话
同志们: 最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》、《关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见》(以下简称两个《实施意见》)。4月25日,中央纪委召开专题电视电话会议对这两项工作进行了动员部署,中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志作了重要讲话,提出了明确要求。部党组专门召开会议传达了中央纪委会议精神,研究了我部如何开展好两项专项治理工作。根据部党组决定,今天我们召开电视电话会议,贯彻落实党中央、国务院关于两项专项治理工作的部署和要求,结合我部实际对两项专项治理工作进行动员和安排。根据部党组的部署,下面我就贯彻落实两个《实施意见》、切实做好我部两项专项治理工作,讲三点意见。 一、提高思想认识,切实增强做好两项专项治理工作的责任感和紧迫感 开展公务用车问题和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理,是党中央、国务院为深入推进党风廉政建设和反腐败工作作出的重要部署。中央对开展两项专项治理工作高度重视,在十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议上,胡锦涛总书记和温家宝总理都提出了明确要求。今年,中办、国办先后印发了《党政机关公务用车配备使用管理办法》、《省部级干部公务用车配备使用管理办法》(以下简称两个《办法》)和《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》等重要文件,对两项专项治理工作作出明确规定。为加强对两项专项治理工作的组织领导,中央分别成立了两个专项治理工作领导小组。我们要认真学习领会中央精神,充分认识开展两项专项治理工作的重要意义,切实增强做好两项专项治理工作的责任感和紧迫感。 第一,开展两项专项治理工作,是落实中央以人为本、执政为民要求,认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈突出问题的必然要求。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中,明确提出了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中的要求,强调要认真解决损害群众利益的突出问题,切实维护社会公平正义。当前,公务用车中存在的问题和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题就是社会反映比较强烈的两个突出问题。一些地方和部门超编制、超标准配备公务用车、违反规定换车借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车、公车私用的问题仍然突出,有的还相当严重;一些地方和单位举办庆典、研讨会、论坛活动存在立项随意、铺张浪费、监管不力、滋生不正之风等问题,群众对此反映强烈。从部机关、部属单位和部管社团的情况看,也不同程度地存在上述问题。因此,我们要站在贯彻落实以人为本、执政为民要求、解决人民群众反映强烈的突出问题和密切党同人民群众的血肉联系的高度,充分认识开展两项专项治理工作的重要性和紧迫性,不折不扣地坚决贯彻落实党中央和国务院的工作部署。 第二,开展两项专项治理工作,是落实中央厉行节约要求,发扬艰苦奋斗优良传统的重要举措。艰苦奋斗是中华民族的传统美德和我们党的传家宝。现在我们国家的综合国力增强了,各方面的条件好了,但需要办的事情还很多,需要花钱的地方还很多,广大人民群众尤其是困难群众还存在很多亟需解决的困难和问题。因此,艰苦奋斗精神绝不能丢。发扬艰苦奋斗精神,各级党政机关和广大领导干部要做表率。2009年以来,中央连续3年下发有关文件,对党政机关厉行节约工作进行部署,取得了明显成效,但这方面的任务仍很艰巨。特别是当前公务用车费用开支居高不下,庆典、研讨会、论坛活动过多过滥,不仅耗费大量人力物力财力,增加行政成本,加重基层、企业和群众负担,而且助长了铺张浪费等不良风气。开展两项专项治理工作,有利于引导和督促广大党员干部尤其是领导干部弘扬艰苦奋斗优良传统,落实中央厉行节约要求,坚决反对铺张浪费,自觉抵制享乐主义和奢靡之风,切实把有限的资金更多地用在发展交通运输事业上。 第三,开展两项专项治理工作,是推动部机关和部属单位改进作风、提高效能,顺利完成交通运输“十二五”发展规划目标任务的现实需要。“十二五”时期是加快转变交通运输发展方式、发展现代交通运输业的攻坚时期。顺利实现交通运输“十二五”规划目标任务,关键是部机关和部属单位各级领导干部要充分发挥模范带头作用,以奋发有为的精神和求真务实的作风,认真贯彻落实部党组的决策部署、扎扎实实的推进各项工作。公务用车中的问题和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的存在,干扰了领导干部的工作精力和正常工作秩序,助长了形式主义、官僚主义等不正之风,影响了交通运输改革发展稳定各项工作的推进。开展两项专项治理工作,有利于引导和督促广大党员干部牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观,坚持求真务实、防止贪图虚名,坚持脚踏实地、防止心浮气躁,真正把心思用在干事业上,把精力用在做工作上,以实实在在的工作业绩推动交通运输事业的发展。 二、全面贯彻落实中央两个《实施意见》和部即将印发的《实施办法》,扎实有序推进两项专项治理工作 中央下发的两个《实施意见》,明确提出了开展两项专项治理工作的重要意义、总体要求、范围内容、方法步骤、政策界限和工作措施等,具有很强的指导性、针对性和可操作性。根据中央的《实施意见》,我部结合实际制定了具体的《实施办法》,即将印发。我们要全面领会、准确把握、认真落实,扎实有序开展两项专项治理工作,确保治理实效。 第一,要明确两项专项治理工作的总体要求、治理范围、和内容及工作步骤。两个《实施意见》对两项专项治理工作提出了明确任务要求,概括起来主要是以下三个方面:一是明确了专项治理的总体要求。公务用车问题专项治理的总体要求是认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理规定,着力解决突出问题、加强规范管理、建立健全制度,进一步提高公务用车配备使用管理的规范化制度化水平。庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理的总体要求是坚持清理与规范并举、治标与治本结合,以党政机关为重点,进一步健全控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制,努力实现活动数量大幅减少、举办行为逐步规范、基层负担明显减轻的目标。我们要准确把握和认真贯彻这些总体要求,确保两项专项治理工作沿着正确方向推进。二是明确了专项治理的范围和内容。公务用车问题专项治理,其范围主要包括部机关、部机关直属事业单位和部属单位的省部级干部专车、一般公务用车和执法执勤用车;其内容主要是解决超编制配备公务用车、超标准配备使用公务用车、违反规定换车借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车、公车私用等6各方面的突出问题。庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理,其范围主要包括部机关、部机关直属事业单位、部属单位和部管社团(各类协会、学会、研究会)等举办或参与的各类庆典、研讨会、论坛活动。国家法定节日的庆典活动,面向交通运输系统举办的业务研讨会和学术交流活动,不列入清理和规范范围。其内容主要是坚决撤销不符合规定的庆典、研讨会、论坛活动,严格庆典活动审批程序,严格控制研讨会、论坛活动数量,严格限制庆典、研讨会、论坛活动规模和开支,严格规范处级以上领导干部(含离退休领导干部)出席庆典、研讨会、论坛活动,按照中央有关规定规范举办各类涉外论坛等。上述治理范围和内容是严格按照中央的有关规定提出的,各单位要严格遵照执行。三是明确了专项治理的方法和步骤。公务用车问题专项治理主要分动员部署、清理纠正、重点检查、建章立制4个阶段进行,庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题专项治理主要分动员部署、审核备案、监督检查、总结评估4个阶段进行,分别明确了每个阶段的责任主体、目标任务、工作程序和时限要求。各单位要认真贯彻这些部署和安排,确保专项治理工作环环相扣、层层衔接、有序推进。 第二,要抓住治理关键环节。开展两项专项治理工作任务重、头绪多,必须突出重点、抓住关键,以重点工作的成效和关键件环节的突破带动整体工作的推进。在公务用车问题专项治理方面,要着力抓好3个关键环节:一是要严格清理纠正。各单位要根据部《实施办法》的要求,对公务用车逐辆进行登记自查,不遗漏、不隐瞒,彻底摸清车辆底数;要组织力量对登记上报情况逐车进行核实甄别,不留空白、不留盲区,并对发现和认定的违规问题进行纠正和处理。二是要严格编制和配备标准。各单位要根据中央印发的两个《办法》精神,从实际出发,按照不突破原有编制和配备标准的要求,明确新的编制和配备标准,重新核定车辆编制总数并报部公务用车主管部门备案,严格控制公务用车总量,严格依照规定标准配备更新公务用车。三是要严格使用管理。各单位要严格公务用车购置和运行经费预算管理,严格按照规定用途使用公务用车,加强公务用车集中管理和统一调度,制定相关管理制度,建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度,逐步建立公务用车管理信息系统,切实避免公车私用,降低使用和维修保养成本。在庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理方面,也要着力抓好3个关键环节:一是要严把审批关。要坚持谁主管、谁负责,谁审批、谁监管。以部名义举办的庆典活动,报国务院审批。部属单位举办的庆典活动,报部初审后再报国务院审批。各单位举办公祭类庆典活动,须报党中央、国务院批准。部机关各单位举办研讨会和论坛活动,要纳入部年度会议计划。部属各单位举办研讨会、论坛活动,要纳入本单位年度会议计划,并报部(办公厅、纠风办)备案。部管社团举办研讨会、论坛活动,要报经部业务主管部门审核同意。二是要严把经费关。按照“谁举办、谁出资”的原则,所需经费由举办单位承担,纳入单位预算管理,列入公示范围,接受审计监督,不得向下级单位和企业转嫁费用。三是要严把领导干部出席关。各级领导干部(含离退休领导干部)原则上不得出席与本职工作无关的活动。邀请部领导出席活动,举办单位须报部办公厅统一安排。部机关领导干部出席活动,由部办公厅统一协调。部机关各司局主要负责同志出席活动,须报分管部领导批准;各司局其他负责同志出席活动,须报司局主要负责同志批准;其他领导干部出席活动须报上级领导批准。未经批准,领导干部不得出席活动,不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词、剪彩等。 第三,要准确把握政策界限。两项专项治理是专业性、政策性很强的工作,准备把握中央两个《实施意见》和部《实施办法》提出的一系列政策规定,对于做好工作至关重要。在公务用车问题专项治理方面,要重点把握好新老政策的衔接,着力解决老问题、落实新规定。一是要准确认定超编车超标车。鉴于中央两个《办法》对公务用车配备使用管理提出的新要求与过去规定相比有较大调整,这次专项治理工作明确提出,对超编车的认定,原则上按原有编制标准;没有编制标准的,按新编制标准;单位公务用车总量超过编制数的,按配置时间顺序来确认超编车。对超标车的认定,两个《办法》下发之前购置的车辆,依据原有配置标准;两个《办法》下发之后购置的车辆,依据新配备标准。二是要妥善处理违规车辆。要本着厉行节约、避免浪费的原则,按照调剂使用、公开拍卖、经批准继续使用和换回、退回等方式处理好超编车、超标车和摊派款项购车,严禁擅自处理,避免国有资产流失,防止带来负面影响。三是要积极抓好执法执勤用车和越野车治理。关于执法执勤用车,对有编制和配备标准的,要按照此次专项治理工作的规定和要求进行纠正处理;对没有编制和配备标准的,要进行登记自查,抓紧建立完善具体规定,依据新的编制和配备标准纠正处理。关于越野车,两个《办法》下发之前已有的越野车要纳入单位车辆编制,并依据有关规定纠正存在的问题;今后要严格执行党政机关原则上不配备越野车的新要求,确因地理环境和工作性质特殊的,可以适当配备国产越野车,但要严格审批程序,纳入车辆编制实行集中管理,不得作为领导干部固定使用车。四是要严禁借机更换公务车。凡是提拔、交流的干部,必须优先使用单位现有车辆,严禁占用其他单位车辆,严禁违规新购车辆;在《实施意见》下发之日起至重新核定编制和配备标准前,原则上暂停新购置车辆;现有车辆数超过新编制标准的,一律不准新增、更换车辆。在庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理方面,要重点把握好清理和规范的关系,今后举办庆典、研讨会、论坛活动应符合国家有关法律法规及中央和部文件规定,做到依据明确、规模适度、数量适当、经费合规。凡不符合规定的,要坚决予以撤销;确需举办的,要按规定履行审批程序;经批准举办的,要严格规范实施。特别是对那些要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目乱收费、摊派、拉赞助的活动,以营利为目的或违反有关经济工作纪律和财经制度的活动,部属单位等利用交通运输部名义举办的活动以及其他违反规定的活动,要坚决予以撤销。 第四,要抓好督促整改,严格执行纪律。这是确保两项专项治理工作取得实效的重要手段,必须贯穿于治理工作的全过程。一是要认真开展监督检查。部采取全面检查和重点检查相结合的方式开展督促检查,对工作进展迟缓、效果不够明显的单位,要督促提出有效的改进措施,确保专项治理工作不走过场、不留死角。部长航局、海事局、救捞局和船级社在做好本单位专项治理工作的同时,要加强对所属系统各单位的监督检查。二是要严肃查处违纪违规行为。对有令不行、有禁不止,搞“上有对策、下有政策”和顶风违纪违规的,要视情节依照有关规定分别给予批评教育、组织处理或者纪律处分,涉嫌违法犯罪的要依法追究其法律责任。对工作敷衍塞责甚至弄虚作假,造成严重后果的,要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。同时,要选择一些典型案例予以曝光,发挥惩一儆百作用。三是要畅通监督渠道,认真受理信访举报,充分发挥群众监督作用。 第五,要注重制度建设,建立长效机制。开展两项专项治理工作,不仅要抓紧解决当前存在的问题,而且要通过深化改革和完善制度,巩固和扩大治理成果,逐步形成防治同类问题反复发生的长效机制。在公务用车问题专项治理方面,要重点落实和完善公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理、日常管理、执法执勤用车管理等制度规定,堵塞管理使用上的漏洞;要认真总结近年来公务用车改革经验,积极推进公务用车制度改革。在庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理方面,要认真清理现有制度,对不符合新规定要求的制度和规定及时进行修订、完善、废止,并进一步健全和完善活动审批、经费管理、领导干部出席等方面的制度规范,使举办庆典、研讨会、论坛活动有章可循。同时,要狠抓制度落实,提高制度执行力、增强制度实效性。 三、加强领导,狠抓落实,确保两项专项治理工作取得实效 开展两项专项治理工作,涉及面广、情况复杂、政策性强、工作难度较大,必须加强领导、强化责任、周密部署、精心实施,确保治理工作顺利进行、取得应有成效。 第一,要强化组织领导。各单位主要领导要对本单位两项专项治理工作负总责、亲自抓,分管领导要负直接责任、具体抓。部属各单位都要成立公务用车问题专项治理工作领导小组,履行好牵头抓总职责,加大组织协调力度,及时研究解决工作中的重要问题,推动各项工作深入开展;领导小组各成员单位及有关职能部门要认真履行职责,发挥自身优势,相互支持配合,形成工作合力。各单位纪检监察部门要加强监督检查,严肃查处违纪违规行为,保障两项专项治理工作顺利进行。各级领导干部要带头严格执行公务用车管理和规范庆典、研讨会、论坛活动方面的规定。 第二,要细化工作任务。各单位实际情况不同,开展两项专项治理工作的重点和难点也不完全一样,一定要把中央精神、部的要求与自身实际结合起来,研究提出本单位开展专项治理的具体目标、任务和举措。对于中央两个《实施意见》和部《实施办法》明确提出的目标和任务,要落实工作责任,确定完成时限,不折不扣执行,确保实现预期目标;对于本单位存在的特殊情况和问题,要有针对性的提出解决办法和措施,确保两项专项治理工作取得实效。 第三,要营造良好氛围。要加强宣传教育,把贯彻落实中央两个《实施意见》纳入当前反腐倡廉宣传教育工作的总体部署,组织广大党员干部认真学习,引导他们正确认识和全面掌握两项专项治理工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施,增强贯彻落实的自觉性和责任感。《中国交通报》和《中国水运报》及部网站等新闻媒体加强舆论引导,充分发挥系统各类媒体作用,及时公布信息,主动释疑解惑,为专项治理工作营造良好的舆论氛围。 第四,要加强调查研究。要坚持深入实际、调查研究,及时发现工作中遇到的新情况新问题新矛盾,认真研究提出改进工作的措施和办法;要坚持解放思想、开拓创新,不断研究提出推进工作的新思路新举措新办法,增强工作的科学性和创造性;要认真总结实践经验,把握工作规律,不断完善通过开展专项治理解决人民群众反映强烈的突出问题的有效机制和办法,促进专项治理工作的规范化、制度化。 同志们,开展两项专项治理工作,任务艰巨,责任重大。我们要站在讲政治、讲大局的高度,坚决贯彻中央的要求和部署,扎实有效开展好两项专项治理,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,推进交通运输工作又好又快发展!